开荒地属于农村集体土地，就算空闲，可能也有其他规划用途，不能因为有人开垦耕作了，就给予其确权发证。但是考虑到农民在开垦过程中也付出了劳动，所以在没有其他利益冲突的情况下，可以仍由当事人耕作，但不发放承包经营权证。
需要明确的是，经招标、拍卖、公开协商等方式发包的荒地，经承包方申请，可以按照其他方式确权颁证；以家庭承包方式发包的，可以按家庭承包方式确权颁证。
开荒地属于农村集体土地，就算空闲，可能也有其他规划用途，不能因为有人开垦耕作了，就给予其确权发证。但是考虑到农民在开垦过程中也付出了劳动，所以在没有其他利益冲突的情况下，可以仍由当事人耕作，但不发放承包经营权证。
需要明确的是，经招标、拍卖、公开协商等方式发包的荒地，经承包方申请，可以按照其他方式确权颁证；以家庭承包方式发包的，可以按家庭承包方式确权颁证。
