根据《土地管理法》第十条：依法改变土地的所有权或者使用权的，必须办理土地权属变更登记手续，更换证书。

乡镇企业使用农民集体土地，按照下列程序审批：

（1）农村集体经济组织或者建设单位持有关建设项目批准文件，向市、县人民政府土地行政主管部门提出建设用申请；

（2）市、县人民政府土地行政主管部门对建设用地申请进行审查，提出审查意见；

（3）按照省、自治区、直辖市规定的批准权限，报县级以上地方人民政府批准，其中，涉及占用农有地的，应先按照《土地管理法》第四十四条的规定办理农用地转用审批手续；

（4）建设用地经依法批准后，申请用地单位按照规定缴纳有关费用，占用耕地的，并履行开垦新耕地的义务；

（5）工程项目竣工后，由市、县人民政府土地行政主管部门对用地和开垦耕地情况进行检查验收，合格后办理土地登记手续，核发《集体土地使用并证》，确认建设用地使用权。

乡镇企业使用国有土地的，按照《土地管理法》关于使用国有土地有关规定申请办理建设用地审批手续。