为了弥补一家一户分散经营农业的弊端，近年来各地积极发展家庭农场、农业企业和农业专业合作社等新型经营主体。值得注意的是，以合作社为纽带的“合作社＋农民”“公司+合作社＋农民”已成为欠发达农村数量最多的新型经营主体。然而，现有的合作社鱼龙混杂，“多而不规范”，有些合作社只是徒有其名，有的只为获得国家的专项补贴。据记者调查估算，中西部多数省份至少有15％的合作社没有运作过，成为“空壳合作社”。在正常运作的合作社中，很多如同貌合神离的“露水夫妻”，难以形成合力。

农业合作社“多而不规范”

《经济参考报》记者在中西部多个农业县调研发现，当前的农业合作社大多数是最近10年发展起来的，无论是在山区还是平原，这些农业合作社都是“多而不规范”。如陕西深处秦岭腹地的一个县，目前有农业合作社128家，但是完全规范运作的一个也没有。位于关中平原的扶风县有农业合作社650家，运作比较规范的仅占20％。据陕西省农业厅统计，到2016年底全省共有合作社4.2万家，其中只有2000多家是够得上省级示范条件的规范发展的合作社。

目前，农村合作社有两个明显的特点。一是可以共富贵、不能共患难。绝大多数合作社与农民的关系黏性不强，与农民没有建立起农产品保护价收购制度。当农产品市场比较好的时候，还能聚在一起发展，当市场滞销时，无法做到风险共担，就各奔东西了，社员与合作社的约束关系十分松散。

二是大部分合作社缺乏规范、透明的财务管理制度，只有“收入－支出”的流水账，没有完整的会计资料。西部一个县农业局农经站站长对记者说，县里的合作社没有专业会计，包括信用社在内的金融机构都不愿意给合作社贷款，除非有信誉的机构担保。陕西省委农工办公布的2016年金融支农调查显示：全省近81％的农业合作社希望得到贷款支持，但只有0.7％能获得贷款。

据了解，造成上述现象的原因很多，其中最主要的因素是监管不严。由于没有一个机构切实对合作社的市场退出负责，使得现有的合作社“鱼龙混杂”，貌合神离的“露水夫妻”比比皆是。

据记者调研，当前各地对合作社的管理存在漏洞，工商部门只管注册登记、农业部门只管认定和业务指导，谁也不管合作社的市场退出，客观上使得合作社只有生没有死，造成大量“空壳合作社”。陕西一个平原县的农经站站长对记者说，该县在工商局注册的农业合作社有630多家，但是愿意接受农业部门指导的只有150家左右，有些合作社只是徒有其名，有的只为获得国家的专项补贴。据记者调查估算，中西部多数省份至少有15％的合作社没有运作过，成为“空壳合作社”。

由于监管不力，运作正常的合作社，不规范的地方也非常多，尤其是合作社的理事长，缺少监督后，能否按照合作社的章程办事，完全靠自觉。近年来出现一些合作社搞非法集资事件，凸显合作社监管的不足。据记者调查，2014年、2015年，仅陕西关中就有多家合作社理事长涉足非法集资。有一位理事长在被判刑三年后，竟嫌出狱早、担心被社员追债，要求法院判他30年。在这些事件中，都存在相关部门的监管缺位问题。

部分地区探索优化“合作社＋”

以往的“合作社＋”是“两层皮”，各方之间黏性很弱，湖北省宜都市土老憨调味食品股份有限公司，创新出了“合作社＋农户”入股公司的做法，有效地使各方形成了结实的利益共同体。公司董事长陈世贵告诉《经济参考报》记者，现在宜都市有19个生产柑橘的合作社，代表1.5万农户入股公司，每家农户计600股，“合作社＋农户”既是公司的供应商，又是占公司股份12％的大股东。市场好的时候，公司给农户分红，去年每家农户除了出售柑橘的收入外，还可分到三万元红利。市场不好的时候，公司以高于成本价50％的底价收购柑橘，保证农民基本收入。

陈世贵对记者说：“我这么做，既为了农民，也为了自己。不然，农户死了，企业也会死。”现在农民把“土老憨”看成了自己的企业，积极提高生产、保证提供优质货源。“土老憨”迅速成长起来，还将在创业板上市，农民作为原始股东，通过股票上市溢价可以再赚一笔钱。

在加强外部动力方面，会宁县创新出了“政府补助＋工商资本＋合作社＋农户”的办法，用财政手段有力地引导了工商资本与合作社共担风险。会宁县农牧局局长周发禄说，会宁县从事马铃薯种植的工商资本，如果要从政府手里拿到每亩800元的补贴，必须与合作社和农民形成风险共担机制，不管市场如何，工商资本需按高于成本的保护价收购马铃薯。

会宁六合薯业开发有限公司与七个合作社、两万户农民达成保护价收购协议，去年马铃薯市场价每斤六毛钱时，收购价为九毛钱。公司董事长李应发告诉记者，他研究马铃薯市场已有20多年，但是市场风险率还是高达20％，有好几年，用保护价收购的马铃薯只能贱价处理。“公司的代价是为农民抵御住了风险，收获是得到了长期稳定的货源，长远看并不吃亏。”他说。

完善制度主导经营主体

探索优化“合作社＋”仅是跨出了第一步，要使“合作社＋”有效主导农业经营主体，需要进一步完善制度。

多位受访者建议，要用监管手段对合作社实现优胜劣汰。农村基层人员强烈建议，针对合作社只有生没有死的弊端，需由农业部门和工商部门联合加强对合作社的监管，尽快建立合作社退出机制，如规定凡是三年没有业务活动的合作社须注销。对于从事非法集资的合作社，金融监管部门应和农业部门、工商部门联手监管，一旦发现，坚决取缔。人民银行西安分行的一位处长建议，应尽快把合作社纳入金融系统的信用体系中来，从根子上监管合作社的金融风险。

同时，要创新内部黏性机制，探索出能普遍适用的“利益共享、风险共担”的合作社运作办法。像宜都市土老憨调味食品股份有限公司、会宁六合薯业开发有限公司能黏合农民利益的公司在各地都比较少，有受访者建议，应在大范围内引导各地因地制宜进行更多的探索，尽量让农民在利益分配、农产品保护价收购方面有话语权，从而可以和合作社、农业企业一起真正实现“利益共享、风险共担”。

还有受访者提出，应加快新的制度试点，有效解决合作社融资难、人才匮乏等长期普遍存在的问题。《经济参考报》记者在中西部调研发现，目前很多地方针对合作社长期存在的难点问题，都进行了一系列改革试点，取得了不错的效果。如安徽颍上县依托供销社进行的农村合作社金融互助试点，有效地缓解了合作社的融资难。

此外，还需改进旧的不合适的制度，提高合作社的活力。如农业保险制度原本可以助力合作社抵御市场风险，但在实践操作中，一些农业保险并不如人意，需要进行改革。陕西凤县的花椒近年来三年倒有二年收成不好，保险公司谁承保谁亏损，“凤椒”霜冻保险业务成了某种程度上的农业补助，保险公司畏难情绪严重。相关人士建议，在这种情况下，需要进行农业保险的改革，如通过政府引导推动和财力支持，设立花椒巨灾风险基金、再保险等，逐步构建起高效实用的农业保险体系。

一些业内人士还指出，应鼓励制度创新，促进合作社发展壮大。目前，国内农业经营环境千差万别，谁能因地制宜，在合作社利益联结、内部管理、资本融合、组织联动、政策扶持等方面大胆创新，有所作为，谁就能迅速发展。如湖北当阳市草埠湖镇褚家湖粮食专业合作社，近年来创新了农户托管经营加入合作社的办法。农户在交付每亩791元耕作费用后，约定一个保底产量，当实际生产低于保底产量时，由合作社补足，高于保底产量时，由合作社与农户五五分成。这种方式一方面扩大了合作社经营土地的规模，另一方面有效地降低了经营风险，提高了农民收入。据测算，每亩耕地纯年收入平均可增加200元。

国家有3把刀砍向农民合作社

2017年国家要对合作社举起三把刀：

第一把刀：加强规范化建设

对合作社加强 “审查”，对有名无实的农民合作社劝其申请注销退出，达不到规范化要求的合作社，不得承担财政投资项目，不得享受政府相关扶持政策。

影响人群：没开展业务的合作社（僵尸合作社）、空壳合作社等。

关键词：反腐

以前我们要的是合作社数量，现在要的是合作社的质量。于是很多“关系户”成立合作社套取国家补贴。加大查处力度，会减少国家惠农资金的浪费，把更多补贴资金用在真正优秀的合作社身上！对于那些没有开展业务的合作社，要尽快开展业务，不要等着被查处注销！

第二把刀：加强服务能力建设

鼓励发展联合社，扩大合作社信用合作试点，大力发展专业合作、股份合作等多元化多类型合作社。

影响人群：农户、合作社等

关键词：资金

农民把钱存到银行，银行把贷款放给城里人，相当于农民把自己的钱“借给”了城里人，到头来农民去贷款却受到各种条条框框制约。合作社发展信用合作，把农户的钱集中起来，可以解决农业发展所需的资金问题！信用合作怎么做？

第三把刀：加强农业产业链建设

发挥合作社的组织功能，开展农产品加工流通、农业休闲观光业务，积极运用“互联网+”发展电子商务，注重培育农产品品牌，提高农产品附加值。

影响人群：农户、合作社、企业等

关键词：休闲农业

农业里很重要一条规律就是“丰产不丰收”。风调雨顺的年景，大家的产量都高，市场供大于求，造成农产品价格下跌，结果就是增产了，但是不增收，甚至赔钱，所以发展现代农业，不能只产不销！发展一二三产业结合的休闲农业模式，同样的产品卖出更高价格！