根据农业部等6部门《关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见》（农经发[2011]2号）规定，对实施农村一轮、二轮土地承包时，因耕地土质、地力、远近以及农业税费等因素，采取将地力等级较差耕地，按一定折扣比例折算后分配，造成实际承包面积小于合同和证书法定面积的承包地，应依据农村二轮承包合同、证书和台账等法律文件约定的承包地四至边界和空间位置，采取科学的测绘技术，以标准亩为计量单位，查清承包地实际面积，并依据实测面积，重新签订合同，更换承包经营权证书，办理承包经营权登记簿变更登记。 但不论实测承包地面积大于或小于二轮承包合同和证书登记承包地面积，都应依据本次土地确权查实结果据实登记，不得随意调减或调增农户承包地面积。 确权登记颁证应严格执行农村土地承包法律政策规定，对实测面积，经公示后据实登记。在登记簿中如实填写“承包地二轮合同面积”和“实际测量面积”（注：农业部登记簿样本中“承包地块情况”分别设计了“承包地合同面积”和“实测面积”两项内容，无论实测面积与合同面积是否有出入，都应分别填写）。对二轮合同面积因地块等级不同折亩计算的，要在登记簿“承包地块情况”的“承包地二轮合同面积”栏内予以注明；对出入较大的要对土地地籍草图进行审核，并进行实地勘测后，在村、组进行公示，公示无异议的，才能确权登记。经营权证书只填写实际测量的面积。