9月29日，中共中央总书记、中央全面深化改革领导小组组长习近平主持召开了中央全面深化改革领导小组第五次会议并发表重要讲话。会议审议了《关于引导农村土地承包经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》等文件，建议根据会议讨论情况进一步修改完善后按程序报批实施。习近平在讲话中指出：“我们要在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。”

“三权分置”的改革，首先将有利于农村土地的规模化、集约化生产经营，有利于农村各种新型经营组织的发展，有利于农业现代化的发展，有利于大幅度提高农业生产效率，并强有力地保障国家粮食安全。其次，农村土地的集中经营和生产效率提高，有利于进一步转移和解放农村劳动力，使大批农村劳动力在现代农业经营组织中重新就业，与新型城镇化形成良性互动，并为城乡居民享受公平统一的社会保障创造有利条件。最后，“两权分离”、“三权分置”的改革过程中，必然伴随着农村土地价值的重估，这将大幅度增加农村居民的财产性收入。在落实农村土地集体所有权的基础上，稳定农户承包权、放活土地经营权，允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资。现在，全国农户承包的土地有十几亿亩，如果在土地确权后其土地经营权能够向金融机构抵押融资，还将使广大农民获得巨大的信贷资金，用于生产经营，多种生产要素的市场化配置得以实现，农业规模化生产的效率将大幅度提高。