在很长一段时间里，农民手里原有的最具价值的东西——土地，并没有发挥出其应有的价值，是农村金融“活”不起来的最大瓶颈。2009年起，国家开始大力支持土地流转，农村土地金融开始了最初期的摸索；2015年底，国务院发布《关于开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点的指导意见》，明确要开展“两权”——即农村承包土地经营权、农民住房财产权——的抵押贷款试点，正式赋予“两权”抵押融资功能，并正式提出要推行农村金融产品和服务方式创新。
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