2007年，备受关注的《物权法》出台，将农民土地承包经营权和宅基地使用权界定为用益物权，使农民土地和房屋财产权利得到更有力保障。同年，党的十七大提出要“探索集体经济有效实现形式”、“创造条件让更多群众拥有财产性收入”。

——2008年，党的十七届三中全会提出：要赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变；搞好农村土地确权、登记、颁证工作，等等。

——2012年，中央1号文件明确要求：2012年基本完成覆盖农村集体各类土地的所有权确权登记颁证，推进包括农户宅基地在内的农村集体建设用地使用权确权登记颁证工作，稳步扩大农村土地承包经营权登记试点。

明确了“还权赋能”的核心理念，不但要把农村集体土地的农户使用权、经营权还给农民，而且要把由此派生出来的转让权，也还给农民，并赋予农民产权以更为全面和多样的权能。

确权前后的变化

“在确权颁证前，因为人口增减的原因，每年村里都要调整土地，而确权颁证后，以户为单位，土地‘生不添，死不减’，每家的土地都固定了，村与村，组与组，户与户，分得清清楚楚，而且可以继承。大家的积极性就来了，以前不怎么爱护土地的，现在爱惜得很，保护得好，因为是自己的财产了。