《土地管理法》第63条规定：“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设才旦是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法转移的除外。”根据这一规定，农民集体土地的使用权，原则上不允许出让、转让或者出租用于非农业建设，只有一种情形可以例外，就是对于符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等原因使土地使用权发生转移的情形。这种情形是指乡镇企业破产、兼并，企业的资产（包括厂房等）发生转移而导致土地使用权发生转移，如果土地上没有建筑物等设施，集体土地的使用权将不允许转让，也不得转让用于非农业建设。《城市房地产管理法》第8条规定：“城市规划区内的集体所有的土地，经依法征用转为国有土地后，该幅国有土地的使用权方可有偿出让。

您好，很高兴为您解答集体建设用地使用权可以转让，但是不能自由转让，主要受到以下几点的制约：仅能转让给本集体成员。不可以转让用于非农业建设。土地管理法第二条，即全民所有制和劳动群众集体所有制。　　

全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。　　

任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。　

国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。　　

国家依法实行国有土地有偿使用制度。但是，国家在法律规定的范围内划拨国有土地使用权的除外。第六十三条　农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。希望可以帮助您解决问题，望采纳，谢谢~